河南省登封市纪委监委在智慧城市数字管理平台增设“纪检监察监督”模块，依托大数据筛查精准发现民生诉求中的“责风腐”问题。图为该市纪检监察干部在智慧城市运行中心查看数据流转动态。康春艳 摄
湖南省衡阳市南岳区纪委监委强化“巡纪”协同，深化整治城市管理、旅游组织等领域突出问题。图为该区纪委监委联合相关部门深入一线了解相关情况。符声春 摄
日前召开的中央城市工作会议强调，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。实践中，纪检监察机关如何聚焦城市更新主要任务，精准对接居民需求，找准监督着力点切入口，推动城市治理更精细、运转更顺畅？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。
本期嘉宾
张 宇 四川省遂宁市委常委，市纪委书记、监委主任
杨景隆 山西省晋城市委常委，市纪委书记、监委主任
靳大勇 河南省郑州市中原区委常委，区纪委书记、监委主任
坚持立足全局、着眼长远，将监督融入城市总体规划
记者：实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。如何把准职责定位，把监督有效嵌入城市更新，推动城市高质量发展？
张宇：近年来，遂宁市委、市政府紧紧围绕“宜居、韧性、智慧、活力”目标定位，加快建设地上美丽遂宁、地下安全遂宁、云上数字遂宁，从省级城市更新行动试点城市跃升为重点城市。我们聚焦“建设地上美丽遂宁”，既重“颜值”更重“品质”，把提升城市内涵作为关键，围绕特色化、差异化、精品化，紧盯规划建设、历史文化保护等重点，推动补齐城市基础设施短板，进一步优化城市结构、完善城市功能、改善人居环境，严查“破坏性建设”“重开发轻保护”等问题，加快建设好房子、好小区、好社区、好城区。聚焦“建设地下安全遂宁”，既重“面子”更重“里子”，把保障城市安全作为根本，围绕“安全、环保、防汛”三大目标，开展“穿透式”监督，重点查纠敷衍塞责、重复建设等问题，推动一次开挖，解决多个问题。聚焦“建设云上数字遂宁”，既重“硬件”更重“软件”，把数字赋能治理作为核心，围绕打造“感知、联接、算力、应用”的“城市大脑”，嵌入“遂云监”风腐同查系统，开展在线监测预警，推动城市规划、建设、管理、运维全过程各环节数据融通，加快实现“一云撑全城、一数通全城、一脑赋全城、一网治全城、一端汇全城”。
杨景隆：晋城锚定“打造山水交融的现代城市”目标，坚持“提品质、出精品、创经典”，统筹推进城市规划、更新、建设、治理，纵深推进“城建三年行动”，走出一条生态优先、品质引领、智慧赋能的现代城市发展新路。我们把监督融入城市总体规划、区域发展布局中，重点监督各级部门是否将城市更新与产业升级、生态保护、历史文脉传承等长远目标衔接，是否存在“重眼前轻长远”“重局部轻整体”的短视行为。同时，紧盯“新官不理旧账”问题，对前任班子承诺的民生配套、历史遗留问题整改等，建立“接力监督”机制，保障政策连续性，确保城市发展蓝图一绘到底。针对城市更新中“改而不优”“建而不管”等共性问题，推动从“个案整改”转向“系统治理”。深化“室组地” 联动监督，对拆迁安置、工程监管、后期运维等全链条开展“穿透式”监督，形成“发现问题—督促整改—完善制度—回头看”的完整闭环。积极推广“居民监督岗”“廉洁观察员”等机制，同步搭建便捷高效的“线上监督平台”，群众可扫码查询信息，提交线索，评价整改，让监督更透明、参与更广泛。
靳大勇：中原区位于郑州市城区西部，从20世纪50年代开始，一众工厂企业、科研院所在此布局，见证了郑州工业的崛起与辉煌，也为城市留下了宝贵的财富。目前，拥有2条省级历史文化街区、64处历史建筑、27处工业遗存。城市更新，一头连着城市发展，一头牵动着万千民生。我们将政治监督融入城市更新发展大局，聚焦主要任务，立足资源禀赋和客观实际，既监督保障城市面貌不断“焕新颜”，又助力托举群众的“幸福梦”。实践中，牢牢扭住主体责任“牛鼻子”，下足城市治理的“绣花功夫”，统筹推动城市结构优化、动能转换、品质升级、绿色转型、文脉赓续、治理增效，更好造福人民群众。强化部门协同联动，根据工作要求，不定期邀请住建、自然资源和规划、城管等部门召开联席会议，研究解决跨部门难题，督促精简审批事项，优化审批环节，扎实推动项目建设进度。以纪检监察工作规范化法治化正规化建设为契机，全面培养高素质、专业化、创新能力强的纪检监察干部，更好地为城市更新保驾护航。统筹整合各方监督力量，不断压缩权力寻租空间。坚持问计于民，确保城市更新项目与群众需求精准对接，顺应群众期待，把群众的痛点难点作为城市更新的起点，让城市变得更宜居、更韧性、更智慧。
全链条防控廉洁风险，把廉洁要求贯穿项目建设全过程
记者：城市更新涉及资金多、项目多、环节多，如何紧盯关键环节和重点领域，强化监督执纪执法？
杨景隆：我们秉持“全局观”与“系统观”，将分散的城市更新项目监督纳入城市治理现代化框架，通过制度重构、机制联动和效能转化，着力构建查改治工作闭环。压紧压实地方党委、政府在城市更新中的主体责任，重点核查规划调整、项目审批中是否存在“上有政策、下有对策”的问题，对因决策草率、推进不力导致群众不满的，严肃追责问责，坚决防止“责任层层递减”。紧盯拆迁评估、工程招标、资金拨付等高风险环节，绘制“廉政风险图谱”，靶向压缩权力寻租空间。对异常资金往来、关联交易等线索深挖彻查，坚决做到发现一起、查处一起，形成强大震慑。对群众反映强烈的问题实行“提级督办”，明确整改时限和责任单位，定期通报整改进度，对“虚假整改”“纸上整改”零容忍，严肃问责，让群众真切感受到监督带来的变化。建立“廉洁更新”评价体系，将“廉政风险防控成效”“群众满意度”“长效治理水平”等核心指标纳入项目考核，并与干部评优评先、提拔任用挂钩，将廉洁要求贯穿城市更新全过程，努力实现工程优质、干部廉洁、群众满意。
张宇：我们坚持办案引领，围绕决策审批、招标采购、资金拨付等环节，看住“人”、盯住“钱”、管住“权”，对在危旧房改造过程中伸黑手、吃黑钱的，发现一起、查处一起。加强个案剖析和类案分析，建立“跟案分析员”制度，深入查找制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，督促案发地区和单位扎实开展以案促改促治。此外，围绕全市城镇危旧房“以旧换新”改造三年攻坚行动，一方面，深入整治“面子工程”“形象工程”和盲目举债、违规举债，以及脱离实际、急功近利等问题，推动走内涵式发展路子，不搞大拆大建，精准实施微治理、微改造、微更新。另一方面，推动“地上地下”一体规划设计、统筹推进建设，一体推进危旧房改造、管网建设、内涝点治理等工作，防止多次开挖、反复折腾。凝聚城市更新共治合力，突出群众的自主性，让群众自己提、自己议、自己定，确保改造事项改到老百姓心坎上。制发常态推动解决群众急难愁盼问题的通知，建立党员干部“双重管理”“下沉鉴定”机制，切实让问题发现在一线、化解在基层。推动遂宁城市运行管理服务平台全面投运，助力城市治理现代化水平不断提升。
靳大勇：我们精心梳理近年来老旧小区改造各环节可能发生的违纪违法问题，针对项目工程审批、招投标、重点任务推进、资金使用管理、竣工验收等关键环节，列明风险点，绘制监督路线图，实施全链条廉洁风险防控，对监督检查过程中发现的不作为、慢作为、乱作为等问题，及时反馈有关单位，对涉及违纪违法的，严肃追责问责。坚持“当下改”与“长久立”相结合，借助“中原区风腐监督平台”，建立“室组地”联动机制，推进“纪巡审”贯通，释放各类监督叠加效应。此外，前移监督关口，派驻纪检监察组开展“嵌入式”监督，从源头上防范化解廉政风险隐患；对一些重大项目，与部分施工单位开展“纪企联动”，督促员工签订《廉洁从业承诺书》，适时通报违纪违法典型案例，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效果。
紧盯群众急难愁盼，着力打通城市更新中的卡点堵点难点
记者：城市更新涉及既有建筑改造利用，城镇老旧小区整治改造，完整社区建设，老旧街区、老旧厂区、城中村更新改造，城市基础设施建设改造等方面。实践中，如何找准监督着力点切入口，打通城市更新项目中存在的卡点堵点难点？
张宇：城市更新不是简单的“拆建修补”，而是一项民生工程、民心工程。我们紧盯群众诉求，以“小切口”发现点上问题，以“大纵深”解决面上问题，建立“10人一事”“一人10次”信访投诉督办制度，对同一件事被10人投诉或被同一人投诉10次的突出问题，实行“市领导每日调度+专班逐件督导+专员跟踪抽查”机制，及时把群众反映强烈的“老旧小区改造”“农贸市场改造”等问题，纳入全市年度重点民生实事，确保群众诉求有回应、有着落。紧盯城市更新项目建设，深入开展“效率革命行动”，搭建“项目通”平台，把城市更新项目从策划生成到竣工验收各环节纳入监管范围，建立预警平台，实现全过程跟踪、全链条监测、全环节管控，确保项目按时保质交付，切实把好政策变成好项目，把好项目变成好口碑。紧盯责任落实，围绕实施城市更新行动，聚焦主体责任、监管责任、属地责任，强化“市区街”三级纪委同题共答，深化“室组地”联动、“组组”协同，坚决纠治人为设障、推诿扯皮等问题，着力打通城市更新中的卡点堵点难点。今年以来，遂宁市政设施建设类项目审批用时压缩率达50%，新开工改造老旧小区87个、增设既有住宅电梯367部。
杨景隆：我们将护航城市更新作为政治监督具体化、精准化、常态化的重要抓手，聚焦中央城市工作会议精神及《关于持续推进城市更新行动的意见》落实情况，重点监督各级党组织主体责任履行情况，看是否深刻践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，是否存在搞“面子工程”“政绩工程”倾向，是否真正从群众需求出发谋划工作，确保城市更新始终沿着正确方向推进。城市更新涉及拆迁安置、工程建设、资金使用等权力集中、资金密集、资源富集领域，是腐败易发多发的高风险区。我们紧盯“城建三年行动”重点项目，将监督嵌入权力运行全链条。一方面，对关键岗位人员常态化开展廉洁提醒，筑牢思想防线；另一方面，围绕权力运行关键点、管理薄弱点、问题易发点，强化监督检查，推动优化营商环境。畅通问题反映渠道，广泛收集群众在老旧小区改造、物业服务、燃气安全、城市供暖、城管执法等方面的诉求。对反映集中、反复出现的问题，开展重点监督，深挖根源，查找制度漏洞；对久拖不决的问题严肃督办，推动建立长效机制，确保群众合理诉求得到有效解决。
靳大勇：我们建立“党委主责、纪委主推、部门主办、群众主评”的工作体系，围绕全区历史文化、工业遗存，督促职能单位高标准编制历史街区保护规划，科学划定文保及历史建筑范围，把工业的“硬家底”和文化的“软实力”有机融合，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。如，通过现场督导，督促落实“保护为先、修旧如旧”要求，做到参差多态、吐故纳新，注重赓续城市文脉，最大程度保留工业时代的历史风貌特色，让工业“锈带”更好变为城市生活“秀场”。同时，将老旧小区改造、开展完整社区建设等作为头号民生工程，创新推出“清风恳谈会”，小区如何改、街区怎么建，由在此生活的群众说了算。去年以来，紧盯老旧小区建筑改造、加装住宅电梯、自来水管网改造、燃气管网改造、新增停车场建设等强化日常监督，对信访举报、平台投诉、巡察移交等问题线索全面清仓，对问题频发、行动迟缓等行为从严从重处理，督促构建“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”工作机制，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。（记者 李张光）